区三届人大一次

会议文件（五）

 

 

——2007年3月17日在信州区第三届

人民代表大会第一次会议上

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年，是我区经济社会发展发生深刻变化的重要时期。本届政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，同心同德，锐意创新，奋力拼搏，圆满完成了区二届人大历次会议提出的各项任务，开创了我区改革开放和现代化建设的新局面。

2006年，实现地区生产总值63.68亿元，是2002年的2倍，年均增长16.3％；人均生产总值18137元，是2002年的1.95倍，年均增长15.52％。财政总收入跃上3亿元台阶，达到30019万元，是2002年的2.23 倍，年均增长22.2%；一般预算收入跃上2亿元台阶，达到21190万元，是2002年的2.47 倍，年均增长25.36%；乡镇经济总量不断壮大，2006年乡（镇）、街道实现财政收入过2000万元的3 个，过1000万元的4个；财政保障能力显著提高，四年累计支出9.87亿元，年均增长19%；三次产业结构由2002年的9.2：42.2∶48.6 调优为2006年的5.9∶43.2∶50.9，工业和商贸服务业已成为支撑区域经济快速发展的中坚力量。

大开放主战略全面实施。在世界经济市场化的大背景下，我区加快了与全球经济的对接和沿海地区的互动，进一步拓宽了发展空间。2006年引进内资24.85亿元，实际利用外资2538万美元，分别是2002年的4.72倍和3.97倍，连续3年荣获江西省利用外资先进单位称号。四年共引进项目414个，其中5000万元以上工业项目12个，包括宏福服装、柳桥羽绒、广天构件、成功电子、奥得电子、天正带钢、天昊汽配、步鑫混凝土、五洲星食品加工等一批产业带动力较强的大项目，有力促进了产业结构优化升级。同时，在争取国家和省级项目资金方面成效显著。四年累计争取上级项目资金和转移支付资金4.56亿元，其中无偿资金1.54亿元。外经外贸工作屡创新高，2006年完成自营出口创汇3300万美元，是2002年的5.37倍，年均增长40％，连续4年跻身江西省外贸出口先进单位行列。经济外向度由2002年的2.3％提高到2006年的17.95％，净增15.65个百分点，高于全市平均水平11个百分点。

     城市建设稳步推进。四年累计完成城镇以上固定资产投资163.54亿元，年均增长54.31％。全面完成了上饶国际会议中心、双塔公园暨滨江西路景观改造一期工程、宝泽楼市场重大消防隐患整改、四中高中教学楼和青少年活动中心。特别是区二次党代会以来，我区按照“强市活区、市区联动、资源共享、协调发展”的工作理念扎实工作，市委、市政府明确了我区城市建设和发展的重点放在三江片区、城东新区（新火车站片区）和云碧峰国家森林公园（下称“二区一园”），快速启动了钟灵东路改造、三江花园经济适用住房、三江大道亮化景观改造、叶挺大道暨汪家园城中村改造等城建基础建设工程。配合上饶经济开发区、市中心区、铁路提速和火车站北移等重点工程建设，累计征地2万余亩，拆迁面积100多万平方米，拆除违法建筑5万多平方米。小城镇总面积由2002年的5.2平方公里扩展到7.7平方公里，城市化率达到65.5％，城市绿化覆盖率达37.5％，较2002年分别提高14.4和7个百分点。“五城同创”活动深入开展，先后荣获“省文明城市先进区”、“省双拥模范城”等称号，配合市里争创“省园林城市”、“省卫生城市”和“中国优秀旅游城市”获得成功。

工业经济提速增效。四年来，通过企业改制、招商选资、技术改造、扶优扶强等措施，全力主攻工业，工业经济总量迅速壮大。全区规模以上工业企业由2002年的29家增至50家，其中，年销售收入过亿元和过5000万元的企业分别达到5家和14家。2006年，实现规模以上工业增加值8.63亿元，是2002年的2.95倍。主导产业作用日渐凸现，纺织服装、机械制造、光学电子以及食品加工等4大主导产业实现工业增加值17.77亿元，上缴税金4213万元，分别占全区工业的87.9％和87.4％，较2002年分别增加11.9和14.4个百分点。产业聚集成效明显。利用上饶经济开发区这一工业发展大平台，累计引进企业28家，2006年实现销售收入3.91亿元，税金1136万元，分别是2002年的8.15倍和5.89倍。入园企业聚集度达71.4％，比2002年提高36.6个百分点。园区存量土地进一步盘活。清理并盘活园区用地200余亩，收回土地出让金和欠税1000余万元。企业品牌意识不断增强。创中国名牌产品2个，驰名商标1个，绿色产品商标1个，江西省名牌产品2个。2006年荣获“全国质量兴市先进市县”称号。

商贸流通繁荣活跃。通过整合资源，迅速提升了江南商贸城、八角塘农贸市场、上饶大市场等批发市场的集聚和辐射功能。精心培育、打造了7条商业特色街和8个亿元市场，抗建路步行街已发展成为全国20家“百城万店无假货示范街”之一。培育壮大了解百商厦、永盛超市、赣东北农产品大市场等商贸流通龙头企业，成功引进了肯德基、澳门豆捞、上海联华、岛内价及浙江春和集团等世界知名连锁业和中国百强连锁业，引进了大地、安邦2家保险公司。消费市场日趋繁荣，住房、汽车、通讯产品和旅游休闲等成为消费新热点。2006年，实现社会消费品零售总额35.36亿元，是2002年的1.8倍，年均增长15.8％，占全市总量的22.4％。从03年开展引进商贸流通企业工作以来，累计引进企业340家，新增从业人员6800余人，新增税金3323.8万元。

房地产业健康发展。着力推进了现代城·国际公馆、大红鹰·香溢云天、月泉花城、绿景花园等项目建设，城镇居民人均住房面积由2002年的21.24平方米提高到2006年的28平方米，增加了6.76平方米。房地产业税收由2002年的2954万元提高到2006年的9992万元，占财政收入比重达到33.29％,较2002年提高了11.34个百分点。

农业基础地位继续巩固。现代农业发展步伐进一步加快，形成了花卉苗木、畜牧养殖、特色水产、无公害蔬菜等优势产业，其中养殖业产值占农业总产值比重达46.4％，高效经济作物产值占种植业产值比重达73.65％。四年来，“三农”投入累计达到6640万元，建立各类优质农产品基地65个，面积达 1 万亩。农业龙头企业进一步发展壮大，年销售收入500 万元以上农业龙头企业32 家，较2002年增加19家。2006年实现农业总产值5.47 亿元，较2002年净增1.85 亿元；实现粮食总产量4.78万吨，较2002年净增5500吨。

企业改革进一步深化。四年共批复改制企业方案148个，改制率达98％，安置职工2.1万人，捆绑核销银行不良债务4.6亿元，企业“两个置换”工作基本完成，上字仪表、毛纺总公司、上饶水动力、陆羽泉啤酒等一批老企业通过改制后轻装上阵，企业竞争力逐步增强。

财政管理体制改革深入推进。实行了综合预算与部门预算相结合的财政运行新机制。积极稳妥地推进了农村税费配套改革，完成了北门乡、茅家岭乡撤乡改街工作。强化了对国有资产的经营与监管，完善了国有资产运营规则,国有资产运营效益显现，四年共盘活国有资产3亿多元，上缴财政国资收益3540万元。

分类推进了事业单位人事制度改革。对事业单位新进人员逐步实行公开招聘与人事代理制度。

与此同时，行政审批、粮食流通、教育、卫生、林改、殡改、文化、房改、金融、投资等各项改革工作深入开展。

社会保障体系进一步健全。四年来，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险分别扩覆3368人、6500人、13405人、12147人和6871人，累计征收社会保险费1.92亿元，年均递增30％以上，确保了全区11000余名离退休人员养老金和3000余名失业人员失业金的按时足额发放。失地农民养老保险开始纳入全区统筹。城乡低保实现了动态管理下“应保尽保”，城市低保保障标准及义务兵优待标准位居全市首位，连续3年跻身“全省城市低保工作先进区”行列。

就业和再就业工作成效显著。四年累计安置下岗失业人员再就业10019人次，促进城镇新增劳动力就业10209人次，省外劳务输出12万人次，城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内。小额担保贷款发放1624万元，直接扶持下岗失业人员创业836人，带动5900余人就业。累计减免下岗职工税费2439万元。免费再就业培训4417人次。

人民生活水平不断提高。城镇居民可支配收入由2002年的6182元提高到2006年的9832元，增长59％；农民人均纯收入由2002年的2972元提高到2006年的4628元，增长55.7％。城乡居民年末储蓄存款余额由2002年的31.57亿元提高到2006年的62.96亿元，增长近一倍；城乡居民小车拥有量由2002年每万人100辆增加到2006年的133辆。城镇居民恩格尔系数从2002年温饱型的40.22％发展到2006年小康型的38.65％，城乡居民幸福指数稳步提高。

全民创业热潮涌动。民营企业由2002年的6434家提高到2006年的10042家，增加3608家；从业人数由2002年的18083人提高到2006年的31501人，净增13418人；上缴税金由2002年的8743万元提高到2006年的22500万元，占财政总收入的比重由2002年的68％提高到2006年的75％，净增7个百分点。以农民祝发显为代表的“信州超市”创业者被省委书记孟建柱誉为“展现了江西人的新形象，是我省的创业典型”。干部干事业典型郑雪兰作为中宣部全国“劳动者之歌”典型被中央电视台等13家国家级媒体广为宣传。

科教文卫体事业快速发展。四年来，共获得省市科技项目60个，获批专利成果91件，居全市第一，科技对经济发展的贡献率达到30％以上。全区共投入校建资金1202万元，新建校舍2.56万平方米，维修改造校舍4.89万平方米，消除危房1.32万平方米，为中小学配备计算机2000余台，基础教育信息化建设进入快车道。认真贯彻落实了“以区为主”的农村义务教育管理体制改革。顺利完成城区小学五年制向六年制的过渡和凤凰光学集团子弟学校的接管工作。恢复了四中高中招生。职业高中教育规模和质量有了明显改善，民办教育蓬勃兴起。2006年我区教育工作顺利通过了省级教育督导评估，并以优异的成绩跻身全省优秀等级行列，受到省政府通报表彰。建成了全省一流的上饶影城、精品文物展厅。深入开展了农村文化“三项活动”。卫生工作水平不断提高，在全省率先开展了免费婚前医学检查。社区居民卫生服务覆盖率达75％。体育工作再上新台阶，建成省级以上体育先进社区6个。

人口与计划生育工作、妇女儿童工作稳步推进。深入开展了清理党政机关、企事业单位党员干部职工、城镇居民及流动人口政策外生育行为的专项清理工作，2006年征收社会抚养费437万元，是前10年的总和，人口自然出生率稳定控制在7.9‰以内。妇女儿童工作成效显著，被列入“全国2005—2010年两纲实施示范区”，连续2年荣获“全省实施妇儿两纲先进集体”称号。

依法行政水平进一步提高，制度建设进一步加强。先后制定和完善了规范性文件102件，累计取消不合理收费150项。全面推行了社会综合治税工作，政府依法管理财政的能力得到加强。高度重视人民信访工作，妥善解决信访突出问题，信访总量和越级访逐年下降。建立健全了基层综治组织机构和社会治安防控网络，治安管理长效机制初步形成，全区继续巩固了政治安定、社会稳定的良好局面。认真落实安全生产责任制，有效防范了重特大安全事故的发生。制定了《信州区突发公共事件总体应急预案》，规范了政府应对突发公共事件行为。认真执行区人大及其常委会的决议，坚持向区人大及其常委会报告工作并接受监督，重视和加强同人民政协的联系，四年累计办理人大代表建议和政协委员提案527件，办结率100％。区长热线的规范运行以及区领导信访接待日活动的开展，较好地密切了干群关系。政务公开形式不断创新，建立了政府政务网络系统，开通了政务内网和外网，工作效率和为民服务水平进一步提高。推进了阳光政府建设，认真落实建设工程招投标、经营性土地“招拍挂”、政府集中采购、收支两条线等制度，强化了审计监督，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。切实加强了商业贿赂的整治力度，维护了良好的经济秩序。率先引进了价格听证制度，切实加强了价格监管力度，市场物价波动得到有效平抑。深入开展廉政建设和机关作风整顿工作，政风行风进一步好转。同时。民兵预备役、国防教育、拥军优属以及统计、旅游、台湾事务、地方志、外事侨务、民族宗教、保密、档案、气象、老龄以及残疾人等各项社会事业得到长足发展。                                                                                                                                                                                 

各位代表，过去的四年，是我区发展历史上不平凡的四年，是信州发展跨上新台阶、开创新局面的四年。这四年，我们成功战胜了“非典”、“禽流感”等疫情和重大自然灾害的挑战，努力克服经济社会生活中的突出矛盾和困难，积极应对加入世贸组织后的新变化，不断把信州的现代化建设事业推向前进。这些成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同努力和勇于实践的结果。在此，我代表信州区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持信州发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

四年的发展成就令人鼓舞，但我们必须清醒地看到，前进中还面临着许多亟待解决的矛盾和问题。主要是：经济总量还不大，特别是在新一轮发展竞争中，要保持和提升我区所处的位置，无论是经济总量还是财政总量都要尽快做大；工业经济总量偏小，主导产业、规模企业培育要加大力度；经济社会快速发展与要素制约矛盾日益加剧，能源、土地等资源集约利用水平亟待提高；农民持续增收难度加大，调整农业结构、提高农业产业化水平任务还很艰巨；开放型经济发展面临新的挑战，引进大项目、好项目的压力较大；行政效率和投资环境与发展需要相比还有差距；政府职能转变还没有完全到位，依法行政水平有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们必须保持清醒头脑，不断增强忧患意识和紧迫感，采取有效措施切实加以解决。

未来五年，是我区加快发展的关键时期。放眼全球，世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，我区加快发展的空间广阔；综观国内，沿海地区优势优先，西部省份后发追赶，东北老工业基地振兴强劲，中部崛起机遇难得，加快发展时不我待；环顾全市，各地经济总量快速提升，改革开放成效显著，发展后劲明显增强，省第十二次党代会提出“把上饶建成对接长三角的‘桥头堡’和具有较强辐射带动功能的区域中心城市”以及市二次党代会提出“做大做强中心城区，加快‘1＋5’小城市群建设”的目标催人奋进，我区加快发展动力强劲；立足信州，区位交通优势明显、资源禀赋独特、发展基础扎实等有利条件正在聚合，我区加快发展蓄势待发。与此同时，经过多年的艰苦创业，我们积蓄了加快发展的能量，全区人民思进求快、思富求强的愿望更加强烈，为我们乘势而上、顺势而为提供了强大的精神动力和智力支持。我们必须紧紧抓住和充分用好战略机遇期，以更大的决心、更大的魄力，主动应对挑战，肩负起再创信州辉煌的历史重任。

根据区二次党代会描绘的未来发展蓝图，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极策应把上饶建成四省交界区域中心城市和快速发展地区的战略定位，服务中心城市，壮大区域经济，大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化；统筹发展社会各项事业，妥善协调各方面利益关系，构建创新创业信州、绿色生态信州、和谐平安信州，全面建设工贸发达、宜居创业的现代中心城区，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的新局面。

今后五年工作的总体思路是：贯穿“一条主线”，抓住“一个重点”，建设“四大平台”，构建“四个中心”，实现“五个提升”。即：贯穿全面落实科学发展观这条主线，抓住服务中心城市、壮大区域经济这个重点，建设好三江片区、新火车站片区、云碧峰国家森林公园和朝阳社会主义新农村产业示范点四个平台，构建配套完善的加工制造业中心、充满活力的商贸物流中心、独具特色的旅游集散中心和环境一流的宜居创业中心，全面提升综合经济实力、中心城区功能、人民生活质量、社会文明程度和依法行政能力。

今后五年发展的奋斗目标是：

——经济更加繁荣。到2011年，全区地区生产总值翻一番，达到129亿元，年均递增15%，人均地区生产总值达到2500美元；财政总收入翻一番，达到6.26亿元，年均递增17% ，一般预算收入翻一番，达到4.43 亿元，年均递增17%；规模以上工业增加值翻一番，达到16.34亿元，年均递增20%；全社会固定资产投资总额迈上180亿元新台阶，达到188亿元，年均递增25%；社会消费品零售总额迈上80亿元新台阶，年均递增16%。

——生活更加宽裕。到2011年，城镇居民人均可支配收入迈上14000元新台阶，达到14675元，年均递增8.6%；农民人均纯收入迈上6000元新台阶，达到6624元，年均递增7.5%。群众生活质量普遍提高，初步建立起比较完善的社会保障体系。

——发展更具活力。开放程度不断提高，区域间的合作进一步加强。实现产业的集群和规模化发展。市场体系基本健全，行政服务效率明显提高，生态与发展环境更加优化，投资洼地的集聚效应显著增强。

——社会更加和谐。精神文明建设、民主法制建设和社会事业全面加强，初步形成全区人民各尽所能、各得其所、和谐相处的人文环境，公平宽容、稳定有序的社会环境，人与自然和谐发展的生态环境。

2007年是新一届政府施政的起始之年，是站在新起点、增创新优势、实现新跨越的起步之年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。今年全区经济社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长15%；财政总收入增长16％，一般预算收入增长14%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长17%;工业增加值增长21%；引进市外资金24.75亿元，境外资金 2300万美元，自营出口创汇3450万美元；城镇居民可支配收入增长11％，农民人均纯收入增长10.8%；人口自然增长率控制在8.05‰以内;城市化率提高2个百分点;城镇登记失业率控制在4.5 %以内。

为实现上述目标，今年我们务必抓好以下工作：

大力推进城市建设。按照“突出建设重点、拉开道路框架、完善功能配套、做美城市环境、切实关注民生、打造宜居家园、建设和谐城区”的工作要求，切实加强城市功能建设，不断增强城市活力。一是突出抓好“二区一园”建设。以项目建设为核心，通过基础设施和功能设施的建设和完善，不断提升土地利用价值，切实提高城市经济发展的综合承载能力。二是全力推进重点工程和基础设施建设。加快叶挺大道暨汪家园城中村改造、钟灵路西段、三江大道及沿岸景观工程改造建设，启动龙潭路、三江片区支路、豆芽巷农贸市场改造，建设森林公园入口服务区和云碧山庄，拓展游步道。优化中心城区教育网点布局，在中心城区规划建设1所示范性高中和1所优质小学。密切配合市中心区、铁路北移、垃圾处理场、紫阳公园等市重点工程建设。三是切实提高城市管理水平。继续深入开展新一轮“五城同创”活动，着力抓好里弄小巷卫生秩序管理，进一步理顺社区管理体制；继续开展市容环境综合整治，有效控制违法建筑，努力提高城市管理水平。

大力发展商贸流通业。按照“做大总量、引进增量、激活存量、提升业态、有序建设、完善配套”的要求，以打造充满活力的商贸物流中心为目标，以建设中心商业区为重点，以打造商业街为平台，以引进流通型企业为抓手，切实加速城市经济发展。一是以抓工业园区的劲头全力推进商业街的建设工作。通过规划建设中心商业区，逐步形成城区商业核心圈；通过制定鼓励街道做强商业街的措施，进一步激活街道做大经济、做强财政的积极性、创造性；通过引进大项目、大资本、大企业、大的人才集团，努力做活中心城区的商贸服务业。着力培育发展一批大商场、大卖场、连锁店。抓好润丰城市广场、财富广场建设和大流通企业的招商工作，加速推进春和集团·万福广场改造；加快江南商贸城三期、嘉丽商贸城、大市场一期改造和三期建设、灵溪农副产品物流中心、直属粮库搬迁以及大型功能性物流中心项目建设步伐。二是结合中心商业区建设，启动特色女人街、特色文化饮食街和特色花鸟文化街的建设；以步行街为骨干，沿解放路、胜利路和滨江西路延伸，着力打造大型商业圈，不断提升商贸辐射带动能力和产业集聚水平。三是继续深入开展酒类流通管理与市场秩序整治工作，深入开展“万村千乡”市场工程，不断改善城乡消费环境。四是高度重视并继续做好引进商贸流通企业工作，确保今年引进商贸流通企业130家，新增税金1500万元以上。当前，要集中精力引进2～3家国际和国内知名的大卖场、大超市，推进商贸、餐饮等传统服务业向现代服务业转型。

大力培育特色旅游业。以巩固中国优秀旅游城市创建成果为着力点，以打造独具特色的旅游集散中心为目标，整合和挖掘各类城区旅游资源，发展具有信州特色旅游业，修复和建设一批文博精品。开发以云碧峰国家森林公园为中心的“山水生态游”，以上饶集中营为龙头的“红色文化游”，以信江书院、双塔公园为核心的“文化名胜游”和以“农家乐”、“渔家乐”为特色的“农家休闲游”。全年要着力引进2家四星级以上的宾馆或酒店。

大力做优建筑房地产业。积极引导市民形成住房梯级消费观念，努力营造房地产业持续繁荣发展的良好氛围。加强建筑房地产市场的分析和监测，强化调控，确保供需总量动态平衡，通过调整住房结构、解决困难群众的住房问题等办法，促进房地产市场健康发展。重点抓好国际公馆、万嘉国际、月泉花城、香溢云天二期、恒基房产、龙华凤凰城等楼盘以及集镇房地产的开发建设。

大力扶持新兴服务业。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖城乡社区全体成员、服务主体多元化、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。壮大成长性强、就业容量大的社区家政、社区便民利民、社区中介等社区服务业。探索连锁经营、集中配送、电子商务等现代流通方式和新型业态，促进物流、金融保险、信息服务等现代服务业的发展，加快发展楼宇经济和会展经济。

今年是我区的“大项目招商年”。要实行重大项目和重点工程“五个一”制度，即每个重点项目都有 “一个联系领导、一个责任单位、一个责任人，一个规划设计方案，一个时间进度安排”，实行挂牌公示和倒计时工作制，坚持把项目实施作为推动经济发展的主要载体，为跨越式发展注入后劲。

    在项目工作水平上求突破。一是抓产业促发展。结合我区工业结构特点，把产业发展重点放在产出较高的机械制造、金属加工、新型建材、高新技术产业和有传统优势的纺织服装、光学电子及食品加工上。有意向的项目抓跟踪签约，正式签约的项目抓开工建设，开工建设的项目抓竣工投产。二是抓前期促储备。以思路出规划，以规划带项目，做细前期，精心包装，建成大中小互补、长中短兼顾、可行性强的项目库。三是抓机制促服务。坚持和完善决策咨询制度、领导联系项目制度、例会调度制度、反馈通报制度、督查考核制度，以制度和服务推进落实，力争项目“引得进、落得下、建得快、效益好”。

在招商选资实效上求突破。一是坚持务实招商。抓住南商北上、东商西进的有利时机，主动对接，重点到浙江、福建、广东等地区招商，积极实施以商招商、重点区域驻点招商以及专业小分队招商，坚持招商选资与壮大主导产业、优化产业结构相结合。二是突出招商重点。紧紧围绕“工业和交通、农业、旅游及商贸流通、城建和基础设施、社会事业”等五条线招商。三是进一步创新招商机制。通过体制和机制引导，充分调动全区各相关部门以及乡（镇）、街道抓工业招商引资的积极性。通过机制创新，进一步激活发展动力。确保引进3000-5000万元以及5000万元以上工业项目各6个，亿元以上项目3个。四是继续发展外贸出口企业，鼓励自营出口创汇，壮大外贸出口主体，促进外贸出口企业做强做大，优化出口产品结构，确保今年自营出口创汇3450万美元。

在破解要素瓶颈上求突破。在土地方面：一是大力发展规模经济。要继续把工业发展的主战场摆到经济开发区，通过引进产业关联度高、投资强度大、行业竞争力强的大企业、大项目，努力做大我区工业经济总量。二是加快朝阳社会主义新农村产业示范点的基础设施建设，切实提升示范点整体功能，坚持量与质并重，积极引进落户一批无污染、大带动、强实力的农业产业化龙头企业，切实提高示范点开发集中度、单位面积投资强度。三是着力盘活存量土地，继续加大对闲置土地、违法用地的清理查处力度，坚持集约利用土地，切实提高投资强度和产出效率。四是积极开展土地整理工作，力争新增耕地1300亩。在资金方面：积极筛选一批符合条件的重点项目，努力争取上级专项资金，积极吸纳民间资金，拓宽项目建设融资渠道。进一步完善项目融资洽谈会制度，促进银企协作。做大中小企业贷款担保公司平台，并充分发挥其资金放大效应，努力缓解企业资金短缺。 

坚定不移地实施工业强区战略，扩大经济总量，强化产业支撑，努力实现工业经济规模发展，不断增强综合实力。今年工业经济发展目标是“三增长两新增”，三增长：即实现规模以上工业增加值10.84亿元，增长23.1%；规模以上工业销售收入30.3亿元，增长25%；规模以上工业利税总额1.38亿元，增长25%。两新增：即工业企业上缴税金确保新增1500万元，力争2000万元；新增规模以上工业企业户数10户，达到60户。

在扶优扶强上下功夫，提升产业的竞争力。加快优质资源向优势企业集聚，扶优扶强天正带钢、天昊汽配、奥得电子、成功电子、宏福服装、柳桥羽绒、广天构件、步鑫混凝土、五洲星食品加工等具有较强竞争力的成长型企业，力争销售收入过5000万元企业过15家，其中过亿元企业4家，过2亿元企业4家。大力扶持税源型、科技型、环保型、创新型和外向型企业，进一步在要素和政策上给予倾斜，推动工业经济规模化、专业化，形成特色产业集群，不断增加工业经济总量。

在自主创新上下功夫，提升品牌的助推力。加强科技创新人才队伍建设，注重对引进技术的消化和运用。积极开展企业信息化工程，不断提高企业研发水平和能力，开发拥有自主知识产权的新产品，鼓励和引导企业创名牌，建立健全企业自主开发机制，加大技改投入，增强企业自主创新能力，发展节能、节水、节地、节材的高新技术产业和制造业项目，努力提高产品的科技含量和附加值，争创省级以上名牌2个，力争科技企业数比2006年增长10%，高新技术产业增加值比重达12％左右。

在优化环境上下功夫，提升服务的原动力。畅通工业企业数据报送渠道，确保工业企业数据准确，掌握及时。进一步健全工业企业运行形势分析会制度、重点项目现场办公制度和银企合作协调会制度，提高办事效率和服务水平，坚持以“硬措施”优化“软环境”，吸引投资者、支持建设者、鼓励创业者，不断增强发展的活力。

加快发展现代农业，实现农民持续增收。以提升主导产业、扶持特色产业为要求，发展现代农业。一是科学开发农业资源，继续突出“一村一品”建设，积极发展优质果品、花卉苗木、畜牧养殖、特色水产、无公害蔬菜等优势产业，大力发展城郊观光农业、庄园农业等特色产业。二是重点围绕“十百千亿工程”，积极推动农业产业化进程，抓好农业龙头企业建设，抓好流通市场建设，抓好农业项目的招商引资。做大做强赣东北农产品大市场，力争使之成为年销售收入过10亿元的龙头市场。做大做强五洲星农产品加工项目，力争使之成为年销售收入过亿元的龙头加工企业，带动周边农民发展农业生产。三是切实加大农业招商引资工作力度，继续引进一批农业龙头加工企业，农业流通龙头企业，建设一批农产品市场，不断延长农业产业链，提高农业的比较效益。同时，以这些项目为基础，积极争取国家政策支持。

加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加大政府公共财政投向农业和农村基础设施建设的力度，全面完成行政村村庄规划编制和32个社会主义新农村示范点自然村规划工作。加快“五让一规范”步伐，大力实施村容村貌综合治理，改善农村卫生状况，重点抓好农村道路、农田水利设施、农村人畜饮水等工程。积极利用上级项目资金，全力启动岩底水库除险加固工程，同步展开水面综合立体开发项目。

逐步推进农村综合改革，健全新农村建设的体制保障。巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革。一是以乡镇机构、农村义务教育和区乡财政体制三项改革为重点，积极探索新形势下乡镇工作的新路子，着力转变乡镇政府职能，建立健全农村基层管理机制、“三农”服务体系和社会主义新农村现代流通服务网络体系。二是大力发展农村经纪人队伍，充分培育农民专业合作组织，不断完善“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”的生产经营机制，提高农民进入市场的组织化程度。三是鼓励农村集体土地经营权流转，鼓励田土山水综合开发，充分挖掘增收潜力，促进农业增效、农民增收。

切实加强对农民的教育培训，培育新农民。一是积极实施 “农民知识化工程”，以文化知识、农村实用技术和职业技能培训为重点，培育守法纪、有文化、懂技术、会经营的新农民。二是深入开展农村法制和政策教育，健全完善“乡规民约”、“村规民约”，提倡文明健康的生活方式。积极开展“文明村”、“生态村”创建活动，破陋习、树新风，在农村形成健康文明向上的社会风貌。

切实把关注民生作为建设和谐社会的首要任务来抓。全面落实省、市解决群众最关心的问题、促进社会和谐“四十条”精神，努力办好我区民生九个方面40件实事，化解社会矛盾，促进社会和谐。第一，把扩大就业、促进再就业作为“民生工程”的头等大事来抓。着力办好5件实事：一是建立小额贷款激励机制，新增小额贷款365万元，达到840万元。二是免费为有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业生、城镇复员退伍军人、农民工等提供创业培训和创业指导。三是实行免费培训、免费职业介绍、免收管理、登记、证照费和提供岗位补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息补助的“三免三补”政策。四是建立促进“零就业家庭”就业的长效机制，使“零就业家庭”就业安置率达100％。五是进一步做大做强劳务输出产业，努力转移农村剩余劳动力，不断提高农民非农收入。今年力争新增城镇就业3000人，城镇就业率达94％，继续实施好“阳光工程”，全年培训农民4000人，新增农村劳动力转移3000人。第二，进一步完善社会保障制度。重点办好4件实事：一是提高企业职工养老保险金标准，在前两年月人均增加160元的基础上，从今年７月１日起人均再增加80元，达到656元。二是对城镇大集体困难企业中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，从今年起，按月人均200元标准给予生活补助。三是采取财政解决一点、土地出让收入安排一点、农民安置补偿费负担一点的办法，逐步扩大失地农民养老保险覆盖面，今年力争达到2100人，新增1536人。四是以非公有制、城镇个体工商户、灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，力争今年城镇职工基本养老保险参保人数达到41020人，新增5280人；社会保险基金征缴总额达到9000万元，增收2400万元。第三，进一步完善社会救助体系。着力办好4件实事：一是提高农村居民最低生活保障补差水平，使月人均补差水平达到30元。二是提高城市居民最低生活保障补差水平，使月人均补差水平达到80元。三是提高六十年代初期精简退职老弱残职工补助标准，生活补助金每人每月提高到150元。四是提高部分退役军人生活补助标准。第四，扎实抓好扶贫工作。巩固扶贫成果，切实防止返贫，着力办好3件实事：一是抓好扶贫开发工作重点村的整村推进，实施好“雨露计划”。二是抓好贫困农民和扶贫移民户的劳动力转移培训。三是继续抓好机关单位定点扶贫、干部包户扶贫。第五，济困助学，努力促进教育公平。享受教育公平是每个公民的基本权利，我们一定要让所有孩子不因家庭经济困难而失学，不因家庭经济困难而辍学。着力办好6件实事：一是加强校建和城乡基础设施薄弱学校改造，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，切实做好农村中小学改水、改厕工程和远程教育工程，提高农村中小学办学水平。二是增加农村义务教育办公经费，农村小学年生均公用经费由40元提高到74.5元、初中由60元提高到94.5元；城市小学年生均公用经费由40元提高到80元、初中由60元提高到110元。三是对农村和城市义务教育全部实施免学杂费和贫困生免教科书费。四是对城乡贫困寄宿生生活费给予适当补助，其中农村贫困寄宿生生活费补助从每人每年100元提高到300元，城市贫困寄宿生生活费从今年起每人每年补助300元。五是建立高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生资助政策体系。六是将农民工子女义务教育纳入全区教育发展规划，以全日制公办中小学校接收为主，不得加收借读费等不合理费用。第六，努力解决看病难、看病贵问题。着力办好4件实事：一是进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，达到28000人，新增7800人。二是推广城镇居民合作医疗。城镇居民参加合作医疗人数达到42000人，参合率达到33％。三是增加投入，加强农村公共卫生体系建设，加强乡镇卫生院的规范化建设，实现房屋、设备、技术及管理“四配套”。四是大力发展社区卫生服务，增加城市社区基本公共卫生服务经费，扩大城市社区基本公共卫生服务覆盖面，今年要覆盖95％以上的城市居民。第七，改善群众的生活、生产条件。着力办好6件实事：一是加快推进经济适用住房建设，确保三江花园经济适用住房一、二期工程以及廉租房建设年内完工，建成经济适用房14万平方米，使1750户住房困难户从中受益。二是进一步完善廉租房制度，以发放租赁住房补贴为主、实物配租和租金核减为辅的形式，帮助更多的城市特困群众解决住房困难。三是切实改善群众出行条件，大力加强通自然村公路建设，全年建设通村公路30公里以上，实现35个自然村通达水泥路，通达率达62％；发展朝阳乡青石、王村、青金客运线，开通上饶—秦峰客运班线。四是大力发展农村公益事业，丰富农村文化。五是以资源保障为基础，强化持续发展。认真实施生态区建设，积极创建环境友好型和资源节约型社会。高度重视信江河保护与治理，突出抓好信江饮用水源的监管与治理；认真解决好6000农村人口饮水安全问题。六是 加强植树造林工作，确保建成区绿化覆盖率提高2个百分点。第八，努力增加人民群众收入。着力抓好４件实事：一是落实好中央、省、市一系列支农惠农政策，让农民得到更多的实惠，切实防止农民负担反弹，在加快农村经济发展和农村劳动力转移就业的基础上，有效增加农民收入。二是稳定物价，提高最低工资标准。三是大力促进创业就业。把创业作为富民的根本之策，鼓励和支持群众自主创业、自办企业，努力提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。四是实施好机关事业单位工资制度改革，规范公务员津贴补贴发放。今年要确保农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长11％和10.8％。第九，切实维护社会稳定。以提高人民群众安全感为重点，着力抓好4方面工作：一是继续强化“法治信州”建设，加强社会治安综合治理，整治公共场所秩序，依法严厉打击各类刑事犯罪，提升城乡一体的“大防控”体系建设水平。二是积极探索青少年违法犯罪预防措施，加强校园周边治安综合治理。三是健全人民调解与司法调解、行政调解相结合的“大调解”机制，畅通信访渠道，健全信访网络，掌握动态热点，及时化解各类社会矛盾。四是严格落实安全生产责任制，加强安全生产专项整治，加快公共安全应急体系建设，排除各类安全隐患，压降各类事故，保持稳定祥和的社会环境。

发展的重任、人民的厚望，对政府工作提出了新的更高的要求，必须加快政府自身建设，努力建设法治政府、责任政府、廉洁政府、服务型政府和效能型政府，为推动全区经济社会又好又快发展提供保证。

强化依法行政能力。深入学习贯彻《公务员法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法规范行政程序和行政行为，努力提高对上级政策精神的理解力、执行力和操作力，进一步增强工作的自觉性、主动性和创造性。加强电子政务建设，建立政府网上行政办公系统，提高行政效率。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。进一步推行政务公开，主动接受新闻舆论和社会公众监督。坚持民主集中制，完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制。

强化改革创新能力。始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，力求破解难题有新思路、推动发展有新举措。坚持从体制、机制创新中来加快政府职能转变，深化投融资体制改革，政府管理体制改革和农村各项综合改革，把政府管理职能切实转变到为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来，在继续完善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点，向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施和公共设施建设倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障、改善困难群众生活倾斜，向保障公共安全、维护社会稳定倾斜。

强化狠抓落实能力。始终把实干作为成事之基和兴业之本，大力弘扬求真务实的精神，大力推行执行文化，严格实行行政首长负责制，聚精会神、心无旁骛抓落实，走好每一步，干好每一天。深入开展调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，以求真务实的工作作风和扎扎实实的成果取信于民，彰显政府效能。

强化廉洁自律能力。加大行政效能监察力度，严格实行招投标制度，坚决查处违纪违法案件。严肃财经纪律，加强专项资金管理使用的审计监督，强化经济责任审计工作，厉行节约，勤俭办一切事业，努力建设节约型政府。积极推进教育、监督、制度三者并重的预防和惩治腐败体系建设，全面落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，坚决纠正部门和行业不正之风。全体公务员必须做到自重、自省、自警、自励，保持为民、务实、清廉的良好作风，立足岗位，奉献事业。 

各位代表！

本届政府任期已满，新一届政府即将产生。信州的发展已站在一个新的起点上。我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区38万人民和衷共济、团结奋斗，实现科学发展，构建和谐社会的任务就一定能完成，把信州建成工贸发达、宜居创业的现代中心城区的发展目标一定能早日实现！