各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各有关部门：

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提升我区经济增长质量和效益，根据省政府《关于实施质量兴省战略的意见》（赣府发〔2010〕33号）和市政府《关于实施质量兴市战略的意见》（饶府发〔2011〕7号）精神，区政府决定在全区实施质量兴区战略，现提出以下意见：

以科学发展观为指导，以鄱阳湖生态经济区建设为主线，坚持政府推动、部门协作、企业为主、社会参与的原则，进一步创新质量工作体制机制，不断强化质量安全监管，着力增强企业核心竞争力和区域综合竞争力，全面提升质量总体水平，为加快转变经济发展方式，构建社会主义和谐社会，建设创新创业、生态宜居信州奠定坚实基础。

通过深入实施质量兴区战略，到“十二五”期末，行业性、区域性质量达到预定目标，主要产业整体素质和企业质量管理水平显著提高，节能减排达到国家有关规定要求。到2020年，产品、工程、服务、环境等重点行业和领域质量水平跨入全省先进行列。

（一）产品质量目标。按照“发展优势产业，打造核心企业，延伸企业链条，培育产业集群”的思路，培育壮大骨干企业，整合资源做强做大有色金属、机电光学、水钻加工、鞋业制造等重点产业。经过5至10年的努力，全区主要工业产品85％以上按国际标准或国外先进标准组织生产，主导产业整体素质达到国内领先水平，一般产品质量国家监督抽查合格率保持在全国平均水平以上，培育省内知名品牌产品5个。

——有色金属产品。90%采用国内先进标准生产，省内知名品牌产品达到2个。

——机电光学产品。到“十二五”末，产品生产技术和实物质量达到国内领先水平，重点产品采用国际先进标准生产。到2020年，主要产品85%采用国际先进标准生产，国内知名品牌产品达到1-2个。

——水钻加工产品。到“十二五”末，主导产品90%采用国际标准生产。到2020年，主要产品实物质量接近或达到国际先进水平，国内知名品牌产品达到1-2个。

——鞋业制造产品。到“十二五”末，产品质量达到国内先进水平，创省内知名品牌产品达到2个，到2020年，国内知名品牌产品达到2个。

——食品。到“十二五”末，大米及其副产品、白酒、啤酒、豆豉果、茶叶等主要产品实物质量达到国内领先水平。龙头企业加工的食用农产品全部达到绿色食品标准，重点食品企业通过HACCP（危害分析和关键控制点）认证，保健食品生产企业通过GMP（良好作业规范）认证。到2020年，国内食品市场占有率争取达到0.5%以上，争创1—2个具有国际国内影响的绿色食品品牌。

——农产品。到“十二五”末，农产品质量安全强制性指标合格率达到98%，大型农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围。到2020年，无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证率达到30%。  

（二）工程质量目标。经过５至10年的努力，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程和区重点工程建设项目一次性验收合格率达到100%、优良率达到50％，其他工程一次验收合格率达到98%。国家、部委、省级优质工程逐年递增，力争达到或高于全省平均水平。

——建筑工程。到“十二五”末，城市房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率、工程质量验收合格率、新建工业项目一次试车成功率均达到100%，城市新建民用建筑实施50％节能标准率达到100%，争创省优良工程奖2项。到2020年，争创省优良工程奖5项以上。

——公路工程。到“十二五”末，全区干线公路平均好路率达到90%，县（区）道路平均好路率达到80%，乡（镇）道路平均好路率为80%。干线公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、85%，农村公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、60%。到2020年，全区干线公路、农村公路竣工验收优良率分别达到90％、70％。

——水利工程。到“十二五”末，单元工程质量合格率达到100％，优良率力争达到70％。中小型水库全部建立水雨情况信息采集、传输、洪水预报和河道防洪决策支持系统。到2020年，水利工程质量优良率力争达到80％。

（三）服务质量目标。经过５至10年的努力，建立覆盖旅游、商贸、交通、金融、保险、医疗卫生等主要服务行业的标准体系，主要服务行业顾客满意率达90%，培育5个服务业省级名牌企业。

——旅游业。到“十二五”末，旅游景区（点）50％达到A级景区，旅游者集中入住的饭店80％达到星级饭店。旅游、酒店、购物、客运、娱乐等服务业标准覆盖率达到90％，游客满意率达到80％，投诉率低于2％。到2020年，旅游服务业50％推行国际标准，游客满意率达到90％，投诉率低于1％。

——商贸物流业。到“十二五”末，商贸企业60％建立质量诚信档案，重点培育2—4家连锁龙头企业，力争1—2家进入全省连锁企业50强。进一步加强对物流企业的扶植和管理，使之做大做强，在物流行业全面推行ISO9000质量管理体系认证，重点培育1—2家省内知名物流服务企业。

——交通运输业。到“十二五”末，公路长途客运正点率达到80％，乘客满意率达到85%，投诉处理及时率达到99％。到2020年，公路长途客运正点率均达到85％, 乘客满意率达到90％。

（四）环境质量目标。经过5至10年的努力，全区环境质量保持稳定，好中趋优。全区单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，完成省、市下达的节能减排目标任务。

——大气环境质量。到“十二五”末，城市空气质量达到国家二级标准；城市环境空气质量好于二级标准的天数达到300天，到2020年，力争达到320天。

——水环境质量。到“十二五”末，城镇污水处理率达到80%，主要江河湖泊监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达85%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，农村人口饮水基本达到安全标准。到2020年，城镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100%。

——生态环境质量。到“十二五”末，全区森林覆盖率达到65%，城市森林覆盖率达到55%，森林公园面积占全区国土面积比重达9%左右，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%。到2020年，建成循环经济示范城市、生态城市和环保模范城市。

（一）推进质量安全工程。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，不断完善打假责任制度、奖励举报制度、专项检查制度和责任追究制度，形成“政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的质量安全责任体系。运用生产许可、强制认证、监督抽查、注册备案等手段，对涉及健康安全的食品、危险化学品、特种设备等产品，严把市场准入关。建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。加快建立质量安全风险预警和快速反应机制，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全突发事件，保障经济安全运行，维护人民群众生命财产安全。

（二）推进名牌带动工程。围绕产业经济“十百千亿”工程、科技创新“六个一”工程和十大战略性新兴产业中的重点产品、重点企业和重大项目，制定名牌培育规划。完善以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制，着力打造江西工业产品名牌、农产品名牌和优势特色服务业品牌，不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益。着力通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的名牌企业集团和产业集群。鼓励和引导企业发挥名牌带动优势，实施规模扩张，促使各类生产要素向名牌企业集聚。严厉打击生产、销售假冒名牌的违法行为，积极营造有利于名牌产品、名牌企业发展壮大的市场环境。

（三）推进标准提升工程。及时跟踪和掌握国内外先进标准情况，依照全区标准化发展规划，全面提升标准水平。加快农业标准体系和农业标准化示范区建设，积极推行ISO9000、ISO14000、HACCP和GAP技术标准。支持企业制定高于现行国家标准的企业内控标准，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，不断缩小与国际先进标准的差距，以先进的技术标准提升发展质量。鼓励扶持各类组织参与国际标准和国家标准的制（修）订工作，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，促进技术专利化、专利标准化、标准国际化，抢占行业制高点，掌握行业话语权，提高企业核心竞争力。

（四）推进技术基础工程。从政策、经费等方面加大支持力度，加快建立健全技术机构检验检测公共服务平台。整合检测资源，实现优势互补。鼓励具有一定规模的企业建立技术开发中心，引导中小企业联合建立检测实验室。完善计量溯源体系建设，切实做好能源计量和民生计量工作。大力推进安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制性产品认证，促进企业质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证，推广无公害农产品、绿色食品和有机产品认证。

（五）推进安居畅行工程。加强建设工程质量监督管理，严把项目开工和工程竣工验收备案关，严格执行招标投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度，形成从规划、设计、施工、监理到验收的工程建设监管链条。严格落实国家节能技术标准，加强室内装饰装潢质量监管和检测，完善社区基础设施和公共服务设施，提高物业管理服务质量和水平。抓好交通工程建设特别是特大桥梁、特长隧道等制约性工程的全过程质量监控，切实防范和有效处置重大基础设施工程质量事故。建立道路客运和危险品运输企业安全运行评价制度，强化对客（货）运车辆和驾驶员的规范管理，加强场站安检设施建设和公路安全设施建设，确保道路运输安全。

（六）推进顾客满意工程。进一步提高服务业的服务质量，使服务业尽快成为我区经济增长的主导产业、富民兴赣的重要渠道和扩大对外开放的窗口。在旅游景区、旅行社、旅游酒店广泛开展服务标准化和质量体系认证工作，形成设施完善、服务规范、游客满意的良好旅游环境。从建立服务标准化体系入手，增加产品种类，提升服务水平，扩大金融保险业市场。统一规划现代物流信息系统，推行统一的物流服务标准。从构建和谐的医患关系入手，提高医疗服务质量，保证医疗安全，缓解群众看病难、看病贵的问题。引导企业开展“购物放心一条街”、“百城万店无假货”活动，着力提升服务质量和水平。

（七）推进生态保护工程。综合运用法律、行政、经济和技术手段，重点解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出生态环境问题，全面改善空气、水质、土壤质量。加强节能减排监管体系建设，限制高消耗、重污染行业准入，关停一批资源浪费、污染严重的企业，淘汰不符合国家强制性能源效率标准的用能产品、设备和生产工艺。继续实施造林绿化工程，建立健全林业技术标准体系，建立一批林业标准化示范区，继续抓好造林绿化“一大四小”以及生态公益林保护、重点防护林建设等重点林业工程。加大环境治理和保护力度，加强重点水源监控。深入开展水泥、有色金属等行业的清理整顿，抓好企业污染物达标排放工作。加强垃圾无害化处理设施建设，控制扬尘污染，治理机动车尾气污染。大力推进重点污染源自动监控系统建设，制定突发环境污染事故应急预案，有效预防和处置环境污染事故。

（八）推进净化市场工程。扎实开展以食品、农资、建材、汽车配件、“黑心棉”等为重点产品，以小企业、小作坊、“黑窝点”为重点对象，以农村、城乡结合部为重点地区的专项执法活动，严厉打击制售假冒伪劣产品、实施商业欺诈和侵犯知识产权的行为。进一步规范建筑市场秩序，严厉查处建筑工程领域规避招标、假招标和转包行为，大力推行按质论价、优质优价。加快构建市场监管信息化网络，建立群众举报、质量申诉以及市场价格变化等综合信息分析系统。

（九）推进质量诚信工程。加快整合质量信用信息资源，构建全省质量诚信体系的基本框架和运行机制。以企业质量档案为基础，与合同履约、经营纳税、金融信贷等诚信制度互为依托，逐步建立科学、公正的质量信用评价体系。整合质监、工商、税务、食品药品监管、金融等部门的企业信用信息，构建企业信用信息交换平台，实现行业信用信息交换和共享。严格实施守信激励和失信惩戒机制，对诚信经营、质量过硬的企业，加强宣传，提供优质服务和便利；对管理薄弱的企业，加大监管和巡查力度；对制假售假的企业，依法曝光并处理。督促企业建立缺陷产品召回和投保产品责任保险制度，自觉抵制违法生产经营行为，做到合法生产、守法经营。

（十）推进质量文化工程。坚持把质量教育作为提高全民素质的重要内容，组织开展形式多样、不同层次的质量教育和培训活动，在全社会普及质量知识，培育“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”的质量文化。广泛宣传质量兴区战略，深入开展质量月、3·15消费者权益保护日等群众性质量活动，增强全民质量意识，形成人人重视质量、人人关心质量、人人享受质量的良好氛围。以落实“企业质量安全第一责任”为主要内容，采取有效手段，督促和引导企业牢固树立“质量第一”的观念，增强竞争意识、风险意识和法制意识。组织企业开展“质量兴企”、“质量提升”、“质量赶超”等活动，提高企业质量管理能力。引导企业培育质量文化，使企业负责人、经营管理人员及生产人员牢固树立生产经销优质产品光荣、生产经销假冒伪劣产品可耻的观念。

（一）强化组织领导。各级政府要高度重视质量兴区工作，将质量兴区工作目标纳入政府工作绩效考核体系，建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制。区质量兴区领导小组负责全区质量兴区工作的组织领导、统筹协调、部署实施，领导小组办公室（区质量技术监督局）承担质量兴区日常工作。建立并实行领导小组成员单位联席会议制度，定期研究分析质量工作形势，通报质量兴区工作进展情况。深入开展质量兴园、质量兴企、质量兴业活动。区直各有关部门要充分发挥职能作用，各负其责，各司其职，认真组织实施质量兴区战略，切实抓好质量监管工作。

（二）加大扶持力度。各级政府要加大对质量工作的投入。区政府设立质量兴区专项奖，主要是创名牌奖和质量信得过奖；对在质量兴区工作中作出突出贡献的单位给予表彰和奖励。区财政统筹安排质量工作经费并列入年度预算，在食品药品安全监管、质量监督抽查、技术标准体系和公共检验检测平台建设等方面进一步加大投入。积极引导公共资源向质量诚信企业和名优企业流动。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。企业要加大对质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入，不断提高产品质量水平。

（三）加强法制建设。不断完善政策支撑体系，建立健全质量管理执法监督机制，提升执法装备水平，提高执法人员的综合素质和执法水平。落实行政执法责任制，严格责任追究，保证严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。加大质量执法力度，严厉查处和打击质量违法犯罪行为。不断加强质量普法工作，将质量管理的法律、法规纳入全民普法教育规划，着力增强全社会质量管理的法制意识。

（四）加强队伍建设。坚持培养与引进并重，建设一支高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才队伍。加强质量领域对外合作与人才交流，着力培养一批在质量管理、标准化、计量、认证、卫生学评价和风险评估领域的学科带头人和技术专家。加强岗位职业培训，不断提高质量管理人员和质量从业人员的业务素质和综合管理能力。对直接从事涉及人体健康和人身财产安全的产品检验人员，实行产品质量安全检验师职业准入制度。

 

附件：质量兴区工作任务分解表

 

 

 

                                                             二0一一年八月五日

 

 

 

 

 

 

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